忠诚履职尽责 推动纪检监察工作高质量发展

为“三年再造一个新肃宁”提供坚强政治保障

——在中国共产党肃宁县第十二届纪律检查委员会第四次

全体会议上的工作报告

（2019年1月31日）

同志们：

　　我代表中共肃宁县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

    这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和县委的部署要求，总结2018年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2019年工作任务。

    一、2018年主要工作回顾

    一年来，在县委和市纪委监委的坚强领导下，肃宁县纪委监委坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，深化纪检监察体制改革，强化监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，营造了风清气正的良好政治生态。

    （一）提高政治站位，推动“两个责任”落实落细。县纪委常委会牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，对全县各级党组织学习贯彻落实情况开展“拉网式”监督检查，严肃党内政治生活，加强换届风气监督。加强对中央巡视和省委巡视反馈意见整改情况的监督检查，制定了《关于执纪宽松软有关问题的问责办法》，确保整改落实到位。协助县委制发了《深入推进全面从严治党的实施意见》《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》，对2名领导干部进行了追责问责，通过考核，对9个先进单位拟在“三干”会上予以表彰。

    （二）聚焦再聚焦，监督第一职责扎实有效履行。开展党政机关立项监督事项申报，强化对扫黑除恶、型煤推广、环境保护等工作的日常监督。建立了县纪委监委班子成员包联乡镇下沉监督工作机制。深化政治巡察，对17个乡镇和单位开展了2轮常规巡察，共发现问题227个，反馈意见128条，反馈建议 109条。充分发挥基层纪检委员作用，以推动落实《肃宁县农村党员干部八条规定》为抓手，探索实施常态监管+动态监督，得到上级纪委的肯定，中央纪委调研组到我县专题调研。全县综合运用“四种形态”处理550人次，第一种形态占比同比增长103%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

    （三）持而不息纠“四风”，持续强化作风建设。查处违反中央八项规定精神类问题9件，党政纪处分9人。开展了违反财经纪律、“吃空饷”、超标准使用办公用房等专项检查。严肃查处了9起“私车公养”和1起虚报克扣工人工资发放奖金的“四风”变异问题。集中整治形式主义、官僚主义，在全县范围内深入开展了自查，并纳入第四轮巡察工作内容。

    （四）加大审查调查力度，反腐败斗争取得压倒性胜利。全县纪检监察机关共受理群众信访举报320件次，同比增长93%；处置问题线索605件，同比增长79%；立案208件次，同比增长45.5%；党纪政纪政务处分217人，同比增长39.1%，其中科级干部42人，留置1 人。严把案件质量和安全关，全年下发纪律检查、监察建议书48份，促进制度机制完善。

    （五）精准发力，群众身边的腐败和作风问题得到有效整治。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，发现问题98个，党政纪处理29人，组织处理33人，收缴违纪资金266万元，移送司法机关4人。深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”，留置1人，开除党籍2人，移送司法机关1人，追责问责5人。深入开展巡视和“一问责八清理”整改“回头看”，排查问题2997件，新发现问题135件，组织处理126人，党纪政纪政务处分44人，对2个党组织、29名领导干部进行了问责，新建修订制度27项。开展了“大棚房”、社保基金、人防系统腐败问题专项治理，取得了初步成效。

    （六）强化政治性警示教育，不想腐的氛围进一步浓厚。对全县红旗村、先进村 “两委”负责人及纪检委员共计106人进行了集中谈话提醒。协助县委召开了全县领导干部政治性警示教育大会。通过网站、微信公众号、文件等多种形式加大典型案件通报曝光力度。深入开展新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传。根据基层纪检委员事迹，编排了河北梆子《醉赌》和西河大鼓《基层纪检委员的好榜样》。在县“两会”期间，举办了“清风颂”—廉政文艺晚会。

    （七）改革创新、固本强基，自身建设进一步加强。2018年2月3日，肃宁县监察委员会正式挂牌成立，调整优化内设机构设置，促进队伍全面融合。完善纪法贯通、法法衔接流程制度，全要素适用12种调查措施，保证监察权顺畅规范运行。不断加强机关党的建设，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，利用周四“夜校”学习政治理论知识、上级会议精神和业务知识99件次，开展集中测试9次。建设完成了涉密内网扩容、纪检监察专网，高标准建设了审查调查谈话室和视频会议室。

    二、工作体会及形势分析

    总结2018年工作，主要有以下体会：必须始终坚持党的领导，树牢“四个意识”；必须践行群众路线，巩固党的执政基础；必须强化监督执纪“四种形态”运用，一体推进“三不”机制建设；必须坚持高标准深化国家监察体制改革，不断提升治理效能；必须按照“打铁必须自身硬”的要求，打造过硬干部队伍。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固反腐败斗争压倒性胜利仍需持续用力，全面从严治党依然任重道远。我们的工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：全面从严治党“两个责任”落实还不平衡，压力传导还不到位；“四风”问题呈现隐形化、变异化趋势，特别是整治形式主义、官僚主义的任务依然艰巨；扶贫领域监督执纪问责还存在短板，“微腐败”问题在一些领域依然易发多发；有的纪检监察干部的作风、素质和能力与当前繁重复杂的任务需要还有差距。对此，必须高度重视，切实加以解决。

    三、2019年主要任务

    2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和县委的安排部署，增强“四个意识”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以“八个新成效”为目标引领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，积极协助党委推动全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸，为“三年再造一个新肃宁”提供坚强保障。

    （一）坚决把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不忘初心、牢记使命，在学懂弄通做实上取得新成效

    持续学习提高。坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习领会习近平总书记重要讲话和对河北工作的重要指示批示精神作为县纪委常委会的第一议题，及时研究制定贯彻落实措施，推动习近平总书记重要讲话和对河北工作的重要指示批示精神落地见效。

    深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，坚守初心使命，主动接受教育，改造主观世界，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；依托“三会一课”、民主生活会和谈心谈话、民主评议党员等制度，依托县委党校、理论中心组、农村大喇叭等资源，加强教育培训，解决实际问题，推动知行合一；加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，注重建章立制，健全长效机制，注重成果转化。

    （二）严明党的政治纪律和政治规矩，在坚决破除形式主义、官僚主义上取得新成效

    坚决落实“两个维护”。进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，把“两个维护”落地落实。坚持以案为鉴，以案促改，推动政治性警示教育常态化，持续净化优化政治生态。

    全面强化政治监督。加强对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督。坚决贯彻落实党中央和省委、市委、县委重大决策部署，紧紧围绕推进京津冀协同发展、大气污染治理、节能减排、落实减税降费政策等举措情况加强监督，督促各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实，推动上级决策部署落地见效。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。

    严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评与自我批评不认真等问题，严惩严查选人用人上的不正之风，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。  

    坚决破除形式主义、官僚主义。紧盯贯彻党中央和省委、市委、县委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。要强化精准问责，扭住主体责任，履行监督专责，防止问责不力或者问责泛化。

    （三）健全监督体系，完善体制机制，在扎实推动纪检监察体制改革上取得新成效

    强化上级纪委对下级纪委的领导和指导。在坚持各级纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以县纪委领导为主的工作机制；认真履行对党委全面从严治党的协助职责。强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。

    持续深化国家监察体制改革。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

    抓紧推进派驻机构改革。按照省、市纪委统一部署，今年6月底前完成党和国家机关派驻机构改革。支持派驻纪检监察组依纪依法履行纪检监察职能，提高派驻监督全覆盖质量。

    （四）创新监督方式，拓宽监督触角，在强化监督第一职责上取得新成效

    开展下沉监督。持续聚焦全县“两个责任”和党风廉政建设责任制落实情况以及政治生态变化，聚焦纪检监察机关监督履职薄弱环节，聚焦县委县政府工作部署落实和上级交办的重点监督事项等重点监督任务，加强分析研判，查找并有效解决影响当地政治生态的根本问题。

    坚持抓在日常严在经常。进一步强化日常监督，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗。要加强同级监督，发现问题，及时报告；要强化派驻监督，建立重要情况报告制度，加强对驻在部门机关的监督；强化督促指导，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

    深化“动态清单式”监督。进一步提升监督责任清单针对性、时效性，巩固可量化、可考核的监督模式。积极探索运用大数据、信息网络等手段，加强监督的途径方法，提高监督的科学化水平。

    充分发挥基层纪检委员监督作用。着力强化基层纪检委员队伍建设，总结推广我县农村纪检委员“六步清单法”监督运用机制，积极探索机关企事业单位、社区纪检委员作用发挥模式，真正实现基层监督全覆盖。

    （五）深化政治巡察，注重成果运用，在推进巡察监督上取得新成效

    深化县委巡察工作。贯彻巡视工作条例和县委巡察工作规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，深化政治巡察，通过开展常规巡察、脱贫攻坚专项巡察、机动式巡察，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。把巡察工作与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。加强巡察队伍建设，提高发现问题的能力。

    强化巡视巡察成果运用。加大巡视巡察移交问题线索查处力度，狠抓巡视巡察反馈意见整改。落实《把巡视巡察反馈意见整改纳入日常监督工作的实施办法（试行）》，持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。

    沟通配合做好上下联动。探索推进县委巡察工作向村（居）延伸。严格执行定期向上一级巡视巡察机构报告工作制度，健全完善县委巡察办公室职能，强化组织协调作用发挥。

    （六）减存量、遏增量，着力在巩固发展反腐败压倒性胜利上取得新成效

    坚定不移惩治腐败问题。坚持有贪肃贪、有腐反腐，坚持靶向治疗，精确惩治。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系，保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。

    强化查办案件综合效果。坚持一案一剖析、一案一警示，增强警示教育针对性、实效性；组织党员干部参观警示教育展览，给党校学员上好“廉政第一课”。抓实处分决定送达、执行、回访，强化现场警示教育，深化以案为鉴、以案促改，从正反典型中汲取经验教训，筑牢思想防线，堵塞监管漏洞。用好纪检监察建议书，推动各地各部门加大问题整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。

    深化监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺骗组织的严肃处理。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。建立健全相应制度规定，保障党员权利，严肃追查处理诬告陷害行为。

积极发挥反腐败协调小组作用。加大统筹协调力度，建立完善案件线索移送机制，实现信息资源共享，不断增强反腐工作合力。

    （七）持续整治群众身边腐败问题和作风问题，在增强人民群众的获得感、幸福感、安全感上取得新成效

    聚集发生在群众身边的腐败问题深入开展专项治理。深化“一问责八清理”，完善清理问责机制。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，重点解决脱贫出列中存在的突出问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域专项整治，加强对省委、市委、县委民心工程推进的监督，切实解决教育医疗、生态环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，扭住“一条主线，三条支线”，进一步明确“保护伞”界定标准，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理。

    切实解决群众反映强烈的作风问题。坚持问题导向，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，层层传导压力，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，一个节点一个节点盯住，对违反中央八项规定精神从严从重查处，对典型案例点名道姓通报曝光，落实领导干部插手特殊资源禁止性规定，坚持不懈、注重实效，促进规范、化风成俗。紧盯“关键少数”，动态分析和掌握领导班子、领导干部的廉政情况，改进党风廉政意见回复工作，加强对政治生态的研判。

    加大直查直办、督查督办和通报曝光力度。县纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决。对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责，典型问题公开曝光。

    （八）以政治建设为统领，按照从严从实的要求，在锻造纪检监察铁军队伍上取得新成效

    持续加强政治建设。强化“四个意识”。带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要论述，坚定信仰信念信心，弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身党和人民事业的崇高情怀，增强担当精神和斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑。

    持续加强组织建设。加大遴选调配、轮岗交流力度，注重选拔专业化人才，注重培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部，形成“一池活水、一池清水”。 充分发挥各级纪委委员及基层纪委作用，探索建立特约监察员制度。大力宣传纪检监察战线先进典型和英模人物，展示良好风貌，切实关心关爱纪检监察干部，及时传递组织的温暖和关怀。

    持续加强能力建设。深化“四个争创”目标引领，把创先争优贯穿于工作全过程。加大教育培训力度，加强学习和调查研究，积极开展贴近实战的“实训”活动，增强纪法思维、辩证思维，准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。突出抓好乡镇纪委建设，促进全县纪检监察系统上下贯通领会、理解、落实党中央、省委、市委、县委部署要求和纪检监察工作各项政策、制度和任务，切实适应新时代要求，跟上改革步伐。配合上级纪委，做好监督执纪信息查询平台建设，和检举举报平台建设应用工作，整体推进纪检监察系统信息化建设。

    持续加强作风和纪律建设。从严从实抓好纪检监察干部的管理和监督，严格执行监督执纪工作规则，规范落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，案件处置重大失误责任追究制度，把执纪执法权力关进制度笼子；深入落实“五个一”机制，强化机关规范化建设。自觉接受党内监督和其他各方面监督，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支工作规范化、管理精细化、履职法制化、党建科学化、监督经常化，经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的纪检监察铁军。

    一分部署，九分落实。全县纪检监察干部要主动对标对表党中央、中央纪委、省委、省纪委、市委、市纪委和县委的各项决策部署，把思想和行动统一到抓落实上。要真正把落实管党治党责任作为最根本的政治担当，充分发挥专责机关作用，主动协助党委牵牢主体责任这个“牛鼻子”，抓住“问责”这个要害，解决压力传导不到位问题，推动主体责任链条一个不落、一环不松。要坚持“稳中求进”工作总基调，创新方式方法，既善于监督，又敢于监督，进一步提高监督检查和审查调查精准性、有效性，注重政治效果、社会效果的统一，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要坚持群众路线，始终依靠群众开展工作，始终让群众评判工作成效，切实让群众看到变化、看到实效。要切实转变工作作风，认真贯彻实事求是原则和惩前毖后、治病救人方针，继续发扬夙兴夜寐、激情工作的敬业精神，为纪检监察工作的高质量发展凝聚强大精神力量。

　　同志们，纪检监察工作使命神圣、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，真抓实干，不断开创全县党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为“三年再造一个新肃宁”作出新的更大贡献！